Легализация игорного бизнеса в Украине

Хацкевич: Легализация игорного бизнеса нуждается в специалистах

Интервью с управляющим партнером юр. компании «Прайм Лекс», экспертом Ассоциации операторов игорного и лотерейного бизнеса Александром Хацкевичем.

В Верховной Раде находится на рассмотрении текст законопроекта о легализации игорного бизнеса в Украине. Этот закон Президент Зеленский поручил принять до 1 декабря этого года. Что скажете об инициативе Президента? Нужно легализовать игорный бизнес или, наоборот, запретить?

Если смотреть на опыт развитых стран, то они выбирают один из двух путей: полная легализация или полный запрет. Нужно учесть, что до развитых стран Украине еще достаточно далеко, ведь правоохранительная система, которая должна реагировать на незаконный игорный бизнес, а также судебная система, которая в конечном итоге должна привлекать к ответственности виновных, в Украине фактически не работают.

Поэтому направление, которое взяла власть по легализации, имеет смысл. Я лично и Ассоциация операторов игорного и лотерейного бизнеса, это направление поддерживаем, поскольку состояние рынка азартных игр, который сейчас процветает в Украине, не соответствует требованиям общества. Также нуждается в наполнении бюджет Украины, и легализация игорного бизнеса может принести туда немалые деньги. Другое дело, на каких условиях произойдет такая легализация.

Предусматривает существующий текст закона исчезновения нелегальных игорных заведений, которые сейчас находятся на улицах Украины. Почему нелегальные объекты не несут уголовной ответственности?

В Украине сейчас размещаются тысячи различных объектов, которые только отчасти имеют отношение к легальной деятельности. Например, около 80—85% разного рода игровых объектов почти во всех городах Украины совсем не имеют отношения к легальной деятельности. Это очень легко проверить, если зайти внутрь и посмотреть «Уголок потребителя» или спросить о наличии лицензии. Главный вопрос заключается в том, что государство за 9-10 лет существования запрета никак не реагировала на такие заведения, хотя в Уголовном Кодексе прописаны статьи, предусматривающие ответственность за занятие незаконными, нелегальными азартными играми, но нет ни одного случая, ни одного приговора суда по таким объектам. Они называются интернет-клубами и продолжают работать. А государство в лице правоохранительных органов никак не реагирует на их деятельность.

Что в итоге предлагает обнародованный законопроект?

Законопроект предлагает ограничения распространения игорного бизнеса посредством корректировок количества выданных лицензий: на казино предусмотрено 20 лицензий, букмекерских — 80, на залы игровых автоматов — 160, покерные лицензии — 5 штук. А оператор лотерей должен быть один. То есть, в тексте обнародованного закона прописана частная монополия. Параллельно, в Европейских странах, да и во всем мире, лотереи считаются наименее вредной игрой. Для нашего рынка лотерейная монополия — это смерть. Почему не пойти по пути Европы, где лотерея удовлетворяет спрос на азарт и творит чудеса? Там играют более 80% населения. У нас менее 10%. Давайте позволим всем участникам рынка, которые готовы легализовать свой бизнес уже с завтрашнего дня, сделать это на принципах, аналогичных действующим в Европе. И это касается не только лотереи. Например, в Италии разрешено устанавливать 3 терминала на 1000 человек населения, в Германии — 2 терминала на 1000 человек населения, в Великобритании эти объемы составляют 5—8 штук на 1000 человек населения.

Ассоциация игорного и лотерейного бизнеса предлагает золотую середину: 3 терминала на 1000 человек. В принципе, все предложения и конкретные четкие шаги прописаны в нашей петиции от 15 октября, которая размещена в официальном интернет-представительстве Президента Украины:

https://petition.president.gov.ua/petition/76116

Текст закона предлагает применить систему онлайн-мониторинга для контроля игорного бизнеса. Какие прогнозы, повлияет ли это положительно на бюджет Украины?

Существующий законопроект предлагает создать систему онлайн мониторинга. Но есть один непродуманный момент: чтобы создать систему онлайн мониторинга с нуля, нужно два-три года. На данный момент неизвестно, кто будет создавать систему. Также открытым остается вопрос, сколько это будет стоить бюджету Украины.

С другой стороны, игорный бизнес уже сейчас процветает на улицах, и он не будет ждать два года, он продолжит работу. «Предприниматели» поснимают вывески, переклеят фасады, откатят бизнес в 2009-2010 годы, когда люди ходили играть, предварительно позвонив в зал или с использованием фейсконтроля. Поэтому Ассоциация операторов игорного и лотерейного бизнеса предлагает двигаться по пути европейских стран. Например, в Италии и Германии существует такая технология, как VLT. Это обычный генератор случайных чисел. Именно он определяет выигрыш. По технологии VLT, генератор случайных чисел находится на удаленном сервере. Игроки рынка, которые применяют именно эти технологии, предлагают отдать государству сервер, чтобы государство, используя этот сервер, во-первых, контролировало, сколько денег было проиграно на конкретном автомате. Во-вторых, могло анализировать сколько денег было поставлено игроками. В-третьих, владело информацией о том, был ли выплачен выигрыш. Эту технологию можно использовать уже с завтрашнего дня, ведь она давно разработана и существует.

Прокомментируйте вопрос об игорном оборудовании: может ли оно быть изготовлено на территории Украины и есть ли специалисты для его изготовления?

Во-первых, Ассоциация выступает за то, чтобы использовать только украинское оборудования в течение ближайших трех лет, как минимум. Зачем создавать ситуацию, когда в Украину хлынут тысячи штук никому не нужной, устаревшей техники из-за рубежа. Не является ли это лоббированием определенных интересов какого-то производителя? Нужно вводить пункт, согласно которому в легальных игорных заведениях будет установлено украинское оборудование. Таким образом дополнительно удастся создать рабочие места в Украине и платить налоги, изготавливая это оборудование. Украина — талантливая страна, и специалисты из IT сферы, которые еще не успели выехать за границу, конечно, есть.

Подытоживая, есть ли какие-то дополнительные предложения по существующему тексту закона?

Пожелания очень четкие. Прислушиваться к экспертам и учесть требования Ассоциации операторов игорного и лотерейного бизнеса Украины. Кстати, все шаги нами расписаны так, что повлекут уменьшение незаконных игровых объектов и автоматов на территории Украины, приведут к увеличению рабочих мест в стране. Появится и социальная помощь, и поступления денег в бюджет Украины начнутся практически сразу после легализации всех участников рынка, которые уже сейчас готовы играть по-белому.

Петиция: https://petition.president.gov.ua/petition/76116